面对如火如荼的发展形势，复兴军终于整编到二十个甲等师，二十个乙等师，并取消了兵民建制，因为根据新的体制，复兴
将不会再直接掌控地方政权，浙江、湾台、南海、山东等地也将和海上一样，通过孝廉选举产生各省布政使和法司。当然，复兴
作为一个有着共同行动纲领的政，代表大会暂时还保持这对各省行政的协调权，李彦作为魁，同时也担任复兴军总统领，依然保持着对军权的控制，对政权的影响，而分别隶属于诺贝尔财团的华夏基金和隶属于复兴的复兴基金，又控制着大量的工矿企业，经济命脉。原属于华夏总督府的各部门，顺利转成复兴
部的有关机构，大量官员开始外放，以切实控制地方，推行新政实施，在海上政改以后，浙江、福建也基本以同样的模式进行了调整。五月，华夏联盟首次联盟大会在海上召开，之所以选择海上而不是南昌，显然是与李世贤比较起来，复兴
更让湘淮放心，而在这次联盟大会上，虽然以五省联盟的国士大会为核心，但十几个行省的代表，以及三大派正式亮相，构成了未来政治权力分配的基本格局。江西、福建、广东、湖南、江北五省都已经完成了四级选举，按照新的选举模式，州县选孝廉、府道选贤良、行省选大夫、联盟选国士，孝廉、贤良、大夫、国士构成四级主民的基础。
联盟首届国士院由五省选出的国士担任，名额平均分配。每省都有十个名额，这五十个人也成为联盟最高权力地掌控者，即便是已经定下的内阁宰相李世贤在这个时候，权力也远远不如国士院。
在这五十个人当中，只有十六名复兴
成员。其中福建省六人，广东省五人，江西省三人，江北两人，福建省剩下的三名国士中，还有两个太平人，一个儒成员，还有一个无派；广东、江西剩下的都是太平人，一共是十二人；而湘淮组建的儒，除了湖南十人、江北八人。还有福建一人，一共是十九人。从国士名额地分配便可看出三个
派目前的路线，复兴相对更加开明，除了优势明显的福建，在广东也拥有相当的影响力；儒不愧是文人精英，不仅牢牢控制了湖南，在江北也只是给复兴留下两个名额，其路线非常保守。而太平组织经验相对不足，加上在广东、江西复兴又确实有较大的影响力。毕竟近半地盘本来就是复兴让出来的。所以两省也让复兴拿下八个国士席位。如此一来，儒
俨然成为国士院第一大，但是叶枫和李世贤达成协议，复兴和太平组成联盟，却又超过儒，获得组阁权，李世贤顺利成为联盟内阁宰相。不过首届内阁的特殊
决定了三方都必须妥协，这实质上还是一个三联合内阁，除了李世贤成为宰相，太平还拿下了农林部、户部、兵部。复兴则据有外务部、文宣部、产业部等重要部门，儒则有商务部、刑部、内务部，每占据三个部门。传统来说，户部、兵部、刑部、内务部，包括商务部、文宣部都是很重要的部门，而外务部、产业部、农林部似乎就不是那么重要，因而复兴
在内阁中的权力并不大。所以在法司部门就得到了弥补。当然这也是叶枫的
换策略，另外懂新法地也基本都是复兴的人。太平和儒也缺乏相应的人才，所以大理院、按察院的院丞都是复兴人，隶属于国士院的都察院、立法院分别由儒、无派人士担任，不过这个无派人士容闳也被看成是复兴人。在法司机构中一无所获的太平
则占据了国士院院丞的位置，总的来说三方对权力的分配保持了平衡，都能够满意。而在各部院司下属吏员地选择中，复兴
提出了任人唯贤，专业对口地原则，容闳作为立法院院长，将一份官吏任用升迁法作为首份法案提国士院表决通过，成为行政原则，并由都察院监督执行，而在复兴掌控下的按察院也会特别关注，以确保该法得到切实执行。首届华夏联盟国士院和府政形成以后，逐渐开始运转起来，特别是复兴
一批有着新政经验的官吏加入，让这个由三方妥协而成的权力框架逐步丰
起来，而他们面对的就是一个新政权建立以后的内政外，另外还有紧接着召开的行省大会。按照当初占领北京以后全国通电所确定的原则，加入联盟的行省包括联邦省，也就福建、广东等五省，还有自治省，包括浙江、广西、四川等都是自治省。
而在这次大会上，在看到华夏联盟用一种新的方式开始运转起来以后，不管是出于何种目地，很多行省都提出加入联邦省的申请。
按照公约的规定，加入联邦省就可以在国士院中拥有相应的席位，进而影响内阁和法司，而不加入的话，虽然拥有地方自治的权力，却不能拥有国士院的席位。
当然，地方自治似乎也不错，但问题是你不加入有人要加入，至少复兴
明确提出在这次会议上让兰芳行省、海上道先行加入，这样就会产生至少十五个国士地名额，如果太平、儒不做出应对，那么大家在国士院地平衡就会打破。实际上太平
远远要比复兴更
进，他们希望让广西、云南、贵州三省都加入，而在彻底和洪秀全开始争夺教义的主导权以后，李秀成也提出加入联邦省，不过他可以等到年底。另外还有新捻军控制地河南，他们也提出加入联邦省，并考虑成立立独的捻
，又在和太平、复兴接触，看看是不是能加入两之一，因为光凭他们自己，势力也太单薄了些。面对这种情况，儒
自然不能无动于衷，最后大家商量的结果，还是在这次控制联邦省的规模，先接收五个行省，也就是捻的河南、儒的湖北、太平的广西，以及复兴的兰芳和海上。而待这些地方完成选举后，即可拥有国士院的席位。湖北、广西的选举还要准备，海上的政改已经完成，让海上道贤良阁选五个国士出来，是很简单的事情，同样的情况还有早就实行共和制的兰芳，以及改组后的新捻军，都可以很快派出国士进入国士院，国士院势力对比的变化，又势必要刺
其他省份尽早完成政改，已加入国士院。大会以后，华夏联盟将拥有九省一道，并且多是东南
华之地，可以说如果能整合好的话，那么确实可以说是一支强大的势力，只不过现在看起来，这个庞大的躯体还处于内部分裂状态，要弥合并不容易。不过，这种弥合毕竟是在进行，黄胜担任联盟文宣部尚书，着力将报社、新式学堂开设到湖南江北，复兴的新式学堂虽然主要讲新学，但是对传统也很重视，特别是有冯桂芬这个华夏教的长老在，学堂对传统的延续做得很好，儒中的湘淮精英都知道新学的重要，倒也是并不反对，但也对传统儒学教育提出很多意见，多少有些碰撞，却能在矛盾中变化发展。太平
对新学也很
，特别是职业技术学堂，不过太平从平民角度提出意见，希望学堂教育可以更多的免费，本着中国历来重视教育的传统，这个提案也在国士院得到通过，并付诸执行。当然最为难的还是掌握着财政大权的户部，太平
虽然掌握着这个管钱的部门，但实际上大部分经济来源还控制在各省和复兴手中，而且户部的大额拨款和项目预算都必须经过国士院审核通过，限制了户部
花钱的可能。至于报刊的发行引起的争议就比较大，黄胜将华夏时报确定为联盟官方报刊，又提出了新闻自由的法案，这个法案的核心是清
议政，不以言罪人，但实质上范围非常广泛，基本是定下了民间言论自由的原则。除了华夏时报，原本在各地私底下
传的报刊开始正式浮出水面，公开发行，很快就引发了一些争论，而其中影响最大的，便是关于如何处置满清皇室的问题。
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