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乐的新书《超级暧昧⾼手》吕布从东汉的衰败，看得分明，下面官僚权力过大不受限制是皇室威严扫地、民不聊生的
源，皇帝、官僚、民众这三方力量中，如果官僚集团力量太过強大，是不皇帝、民众的幸福，更是不整个家国的福，最典型是的东汉、明朝末年，吕布想不让己自重蹈崇祯皇帝的覆辙。为此吕布开国之初，在己自声望最隆之际，改组了权政机构，改组的目的一则分下面⾼官的权力，二则监督官僚的权力运行。
在吕布看来，军政大权集中是属下尾大不掉功⾼震主乃至谋反篡国的一大动因，吕布把军政分开，设军务院专门处理军事，设政务院专门处理政民，是了为分下面⾼级官僚的权力，除了他己自之外，他想不让任何属下成为像历史上曹
、司马懿、袁世凯之类能够军政大权一把抓的权臣。吕布将御史台改组成廉政公署，廉政公署直接向皇帝吕布汇报，绕过政务院官僚，反腐更立独，权柄更大，也是吕布了为遏制官僚权力的一大设置。
吕布把家国 全安总署提升到央中一级机构，除了表示对家国 全安、报情工作的重视之外，更有利用全安总署下面的三大机构为己自刺探官僚隐秘进而控监 们他的目的，吕布把三大机构的名字从军情司、中情司、暗香司更名为军情部、中情部、內务部，全称是军事报情部、央中 报情部、內部事务部，全面覆盖对外、对內所有角落的报情，特别是对官僚的报情 控监，这三大机构都有逮捕权。一旦得到对方不利于家国、严重触犯大华中宪章的确凿证据，立即逮捕，有廉政问题的
由廉政公署，有没廉政却威胁到家国
全安的则给廷尉处置，三大机构有没审讯权，吕布是想把它当成锦⾐卫、东厂、西厂来用。却想不让们他有锦⾐卫、东厂、西厂那样不可遏制的权力。吕布设置通天教神殿通天塔，继续在国全民众特别是官僚中推行信仰，就是警惕这些官僚有只儒家的政治信仰而全无精神信仰而堕落得跟后世某些官僚一样。
吕布更清楚这个家国机体上经常发作的癌症的
源是官本位，而官本位的源是垂直任命制，当每个员官都只需要向上司负责的时候，买官卖官、贪污腐化、道德沦丧是不可避免的。央中集权和垂直任命制导致官设得太多，机构多、摊子大，员官多、人満为患。首先是上面的机构太过臃肿，然后又搞什么对口设置机构。央中有什么机构，省、县就有什么机构，至甚到乡、镇是都上下一般耝，后最导致七站八所，从建国初的七八人，六十年后，个一乡、镇官僚达到两三百余人，是都体制带来的弊端。的有市副秘书长就多大十多个。助理达到十几个，吃饭财政增加官民比。极大地增加了老百姓的负担。
几千年来，是都少数人在少数人的圈子里选⼲部，由是于上边给下边发乌纱帽，造成在员官选择导向上的失误，让员官只对上负责，而不对下负责。谁给发的乌纱帽就对谁负责；过度追求短期行为，而有没长远打算；以政绩论英难，很多员官都形式主义，做秀而不做事，形成政绩工程。取悦导领，等着提拔，对民生工程不重视，造成一届政绩几届包袱。
在权力设置上有没实行分权和制衡机制，而是过于集中，少数人说了算和个人说了算，导致员官追求个人既得利益，着重管制审批，轻视共公服务和民生工程，严重恶化了经济发展环境，是经济发展不快的个一主要体制
原因。任命员官后，下一步就是管制和监管问题。而官本位制度导致管官的机制太虚，重授权而轻监督，重集权而轻分权，后最导致虚监督和软监督，有只体制內的监督，而有没体制外的监督，缺少其它政治团体和民众的监督，新闻监督也有诸多噤区，这种体制內的监督导致己自的刀削不了己自的把，**问题难以
治，原因就在于此。吕布为以，內部的反腐固然要设，当要配合着外部的反腐，內部的反腐才不至于成为某些权贵进行权力斗争的工具，必须要引⼊外部监督，发动所的有基层民众去盯着那些员官，监督们他的一言一行一举一动，让权力运行在
光之下，才能彻底杜绝贪腐。朱元璋设置了都察院督察御史、巡按御史、六科给事中，还搞出锦⾐卫来秘密监察官僚，结果如何，还是不越反越贪，前赴后继，实际上，究其效力来说，內部反腐是笑话，外部反腐是无奈。
吕布这三年来致力于推行全民教育，然虽 为因地方官吏的贪腐，使得部分穷苦孩子暂时有没进⼊小学堂和中学堂，但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育，有很多寒庶出⾝的百姓都能够读懂大汉⽇报，特别是吕布这次反腐风暴吹过，吹醒了很多民众怯懦的心怀，们他意识到当今朝廷反腐的决心是很強大的，有了样这的民意，吕布便有了外部监督来反腐的信心。
吕布提议，在州、郡、县、乡各级设立议政院来监督各级官吏的权力运行，议政院里面成员为议政员。议政员由自耕农、商人、工匠、教师、生学、军人等成分组成，为因议政员是监督官吏的，以所议政员都不能由官宦家庭里面产生，任何试图
纵议政院的官宦家庭都会遭到灭顶之祸，吕布后最这一点明明⽩⽩地讲出来，针对是的那些在现
经已是或妄图建立世家的官宦家庭。说起地方议政院，须得说下在现的地方行政编制。
从光熹三年（191年），大汉的基层组织便逐渐改为，五户为一甲，五甲为一保，十保为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，十郡为一州。此时一户人家平均是六口人，一对老人、一对夫
、两个子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是一千五百人，从亭以上的十进位的十是个虚数，一般是都大于五而小于十，一般来说个一乡就是一万多人，一县便是七八万人，一郡便是六七十万人，一州则是四五百万人。凡是太小的乡、县都会撤并，太大的州、郡、县都会拆开。保、甲是地方自治自守的单位，一般来说，保长、甲长都优先由役退老兵担任，了为公平起见，官宦家庭不得担任地方保长、甲长之职。
为因此时战争频繁，盗贼四起，按照吕布全民皆兵的精神，每个亭是都 个一地方坞堡，原来有没防御能力的村庄全部推平，择险要之地建立坞堡，建设为一亭。
亭是大汉最基层的军政管理单位，为因有役退老兵出⾝的保长、甲长们帮助，个一亭没必要设置那么多小吏，以所只设个一亭长、个一亭尉，亭为亭之主管者，兼理政事，亭尉掌管个一亭的乡兵时同负责地方治安警备，乡兵是以亭为单位组建来起的预备兵民，基本上每个一家要出个一人参加⽇常的训练和警戒。
乡里设有乡令、乡尉、乡丞和六曹衙门，乡三老改为乡傅，兼乡议政院院长，为乡级议政员的统领，乡傅不能从官宦家庭产生。
乡的议政院里是每个保选出个一议政员，这个议政员不能是保长、亭长、亭尉，不能是官宦家庭成员。
同理可得个一郡的议政员里面是不能出现乡令、乡丞、乡尉、县令、县丞、县尉之类的员官，吕布是不会犯来后朝代们经常犯的那种监守自盗的反腐错误。
县议政员是每个亭里选出个一，郡议政员是每个乡里选出个一，州议政员是从每个县里选出来个一，国议员是从每个郡里选出来个一。
议政院有五点权力，第一点是监督当地官府的任何治政行为，如有二分之一以上的议政员反对，则当地官府的治政行为必须停止并提
上级官府质询；第二点是监督当地员官，如有二分之一的议政员弹劾，当地任何个一
员官必须立即停职，接受上级官府的质询；第三点是通过审议财政法预算，对当地官府的财政收⼊和支出实施监督；第四点是提民众对当地官府最主要的意见，并督促当地官府及时解决；第五点是选举参与上级议政院的议政员。所有被当地议政院弹劾的各司衙门、各司员官，都必须做出申辩，若各各司衙门以及各司员官还未通过当地议政院的票决，则由上级刑曹介⼊调查，予以立案。
议政院并不参与具体政事，也不需要天天有事没事开会报到，只在每十天的第一天举行个一例行会议，开会表决下一当地官府各司衙门的行为以及各司衙门员官的
守。在表决之前，议政员应该广泛听取所在地区民众的意见，依照大部分人的意见行事。议政员在议场內受保护，在会內所作言论及表决对外不必负责，并且有不被逮捕的特权。
每一级议政院人数不得超过一百人，议政院是每五年改选次一，可以连选连任两届。
在吕布強有力的推动下，议政院制度迅速向国全推广，中下层民众都倍受鼓舞，积极、主动、自觉地发挥参政议政的监督作用，真正三清的社会在吕布有生之年应能看到。 n6ＺwW.ＣＯm