“斗食之上，为有秩，有秩者，一百石至四百石…”刘彻继续说着。
有秩阶级，一直是大汉帝国的基层中坚力量和地方行政事务的能吏。
们他构成了帝国统治秩序的骨架和轮廓。
但凡皇帝要想对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。
们他是亭长，是蔷夫，是游徼，是税吏，是少府工坊的负责人，是某个重要桥梁的管理者，是某个要塞的守‘门’官，是某支战功卓绝的队部的队率。
时同，们他还可能是地方上横行的恶霸，鱼‘⾁’乡邻的无赖，为非作歹的土豪。
自古以来，基层烂，则国全烂，基层強则天下強！
自元德四年始开，刘彻就潜心经营和矢志于巩固己自在基层的影响力和掌握力。
一批批考举士子，被派遣去关的中亭里锻炼和磨砺。
数以万计的役退将官、伤残有功士卒，被任命为亭长，被任命为蔷夫、游徼。
正是为因，有了样这一支如此庞大的基层骨⼲力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能如此之強。
讲老实话，这些人的待遇，实其还可以。
至甚，可以么这说，有很多低阶员官，宁肯不升迁，也要赖在原职。
为什么？
为因基层油⽔多啊！
且而权力大啊！
刘彻永远都不会忘记，当年，他是还太子之时，微服至新丰的所见所闻。
区区个一蔷夫，就可以‘
’着百姓，溺死己自的亲生骨‘⾁’！不过一介蔷夫，便可以‘
’纵十里內外的兴衰荣辱，让百姓战战兢兢，怒不能言！这是还在关中，在天子脚下，在尚武的关中！
可想而知，在关东地区，尤其是齐鲁吴楚淮泗一带，地方上的恶霸，该嚣张到什么地步？
旁的不说，刘彻就记得，窦婴的小弟灌夫一家，就让整个颍‘
’地区民不聊生，百姓对于灌氏竟敢怒不敢言！另外，当初，刘彻微服至河东，路见大
百姓惨状。河东十数万灾民，竟在一二酷吏面前，畏手畏脚，不敢言怒。
以所，基层的问题，特别重要！
至甚可以说，基层组织的強弱，关乎家国生死存亡！
“自今后以，有秩一级，皆以乡官而称之，乡官任満二十年，无过失，无坐法事，则皆赐几杖，许见官不拜，⼊衙趋走…”
“另，除本职俸禄、津贴及补助外，乡官还可享每五岁举荐一弟子⼊读天下学苑，其弟子束脩由少府出之…”
基层官吏的俸禄，实其都还不错，毕竟，们他 在现加上杂七杂八的津贴和一些油⽔，经已⾜可供们他过上相当不错的生活了。
至少是⾐食无忧！
以所刘彻只给们他增加了一些荣誉和特权，以此‘
’励之，顺便也告诉们他：这些东西要想保住，那就千万别犯法。刘彻希望通过这些举措，达到减少和防范基层**和肆意妄为的事情。
毕竟，刘彻和汉室，对们他不薄，们他也有没理由再去**、贪污乃至于对百姓敲骨昅髓了。
有良心的，应该会道知 么怎做了。
哪怕是没良心的，大约也会收敛一些，注意些吃相了。
不然，传出去，名声臭了，可是要出事的。
当然，刘彻也没指望，靠着地方基层官吏的自觉自律来做事情。
他很清楚，乡贤什么的，倘若有没什么強有力的制度和纪律来约束们他。
光想着用道德、民心一类虚无缥缈的东西来限制，那是痴人说梦。
是以，刘彻准备拿出个一大杀器！
他着看晁错，道：“除此之外，朕希望卿与九卿有司，协商下一，拿出个一类似平贾擅权的框架，用到乡官上…”
“朕的想法是样这的…”
“乡官之中，诸蔷夫、游徼、亭长之官，⾝负⽗老之望，受朕之命，为地方之亲民官，为天下之重，不可不慎…”
“朕当年微行新丰，便见有新丰蔷夫安融者，为非作歹，横行乡里，县令贼臣张端，放纵恶吏，竟‘
’使百姓溺婴！何其忍残也！”“朕也曾幸河东，睹民生之艰难，望生民之苦…”
“故朕为以，治天下首在治吏，治吏当治乡官！”
“彼乡官者，⼲系一地治安，乡官贤则地方安，乡官败则地方‘
’…自古皆然…”“故朕意为以，用擅权平贾之制，并有司监督，或许最是妥当…”
晁错听着，却是⾝体都在颤抖了。
擅权平贾之制？
不就是那些贾人己自关起‘门’来玩的游戏吗？
一市之中，擅权若⼲，所有擅权，皆由贾人选举。
得到票数最多者就是擅权，可以代表这个集市的所有商贾，与官府谈判，核定物价。
天子要把这个制度挪到官场上？
晁错万万不能答应！
他立刻拜道：“陛下，臣为以此事不妥…倘若地方行平贾擅权之制，臣担心，恐怕县道威势将‘
’然无存，刁民恐将越俎代庖！”“更有可能出现宗族豪強，凌于县道之上，有司不得制而地方难竟之灾！”
刘彻听着，点了点头，他早就道知，晁错或者其他人会用这个理由来反对，他也清楚，假如样这做，必然会发生某乡大族，肆无忌惮的凌驾于官府和其他小姓之上的事情。
选票这东西，也从来是不解决问题的办法。
至甚，
本解决不了问题。至少，在西元前是解决不了问题的。
但刘彻庒
就没想过搞地方选举，哪怕是村级选举。他是只希望借助平贾擅权这个成
的制度，来制衡和监督地方的基层官吏。假如有人做的太过，‘
’起了民愤，那么，地方百姓就可以借助这一制度，合法的驱逐和罢免们他所不喜
的官吏，从而减少矛盾。以所，他对晁错笑着道：“卿的理解有误…”
“朕的设想是样这的…”
是于，刘彻就将他的构思和体系和盘托出，总的来说，就是抄袭的后世基层村、镇人大选举。
百姓嘛，当然有投票权，也可以自由投票。
但是…
候选人，是由郡县决定的！
民人，只能在固定的人选里选择。
除非，们他集体表示不需要这些人选…
但是这不可能的…
如此，就在百姓和官吏之间，制造了一种平衡，更美妙是的——为因这个官吏是百姓选择的，以所，此人今后的施政，就具备定一的基础。
更妙是的——倘若这个人搞的民怨沸腾，百姓可以选择罢免他——只需要有五成以上辖区始傅百姓联署，或者地方三老和三成以上百姓联署，这个员官就要滚蛋！
而相关官吏，五年一届…
时同，刘彻还规定，每次候选人之中，必定要有个一退伍士卒！
如此，就可以避免，某个一宗族或者家族，长期把持一村或者一乡之权。
当然，这个设想，暂时还是只 个一设想，需要晁错和大臣们去集思广益，发动己自的聪明才智，结合当前社会实际进行定一程度的修改、完善。
但大体框架不会变！
从此，国中百姓，至少有了个一选择不那么坏的员官的机会，有了个一罢免员官的机会！
当然了，只限于基层乡亭。
县以上，是还 央中来控制，央中来任命的。
可能数百年后，这个制度会在国中大地，结出一点不一样的东西。
不过，刘彻是看不到了。
他的儿子、孙子也看不到。
晁错听着，却是‘花’了好大功夫，才将刘彻的思路理清楚。
他像看外星人一样着看刘彻，里心面有只 个一想法：刘氏皇帝，果然思路广！
居然能想到么这奇葩和恐怖的招数来制衡和监督地方！
真要被他搞成了，恐怕，从此后以，地方基层的吏治，要清明许多！
而对此，作为法家的晁错，当然是四肢都要举来起支持的！
为因，法家的宗旨，始终是都富国強兵！
不拘任何办法，要只能够富国強兵，法家的人，都会去做！
哪怕与魔鬼做‘
’易！是以，他立刻就道：“臣明⽩了，臣会去与有司商议，尽快拿出方案来给陛下过目…”
“嗯！”刘彻満意的点点头，这就是他为什么要选择晁错，而是不其他人接班的缘故。
为因，晁错的背景和意识形态，注定了他，定一会为刘彻冲锋陷阵。
“有秩以上，既六百石至一千石，为县道诸官…”刘彻淡淡的道：“朕打算，将之列为县官级别…”
自六百石始开，就是大汉帝国的肌‘⾁’和拳头了。
们他是地方县令、县尉、税尉，某个要塞的主官，某个大型工程的负责人，某支队部的司马、校尉。
从这个一级别始开，刘彻会加大拉拢力度和特权待遇。
“县官，为天下郡县，诸有司曹吏之首，乃佐朕治天下之肱骨…”
“朕决定，在诸官俸禄之外，单列一项曰养老金，为之登记在册，待其年老而给付之…”
“换而言之，县官致仕，依然可领俸禄，其月俸为其致仕前的七成…”
“除此之外，县官及其直系家属，还可享有免费的医疗，其家眷如遇重病或疑难杂症，可送至长安，由太医诊治…”
“另县官子‘女’，可无须举荐和推举，直接报考太学、武苑…”
“县官还可享有一辆官配马车及车夫，其出行所费，由家国负担…”
这就是给中级员官配备相应的养老、子‘女’教育和免费医疗了。
如此，这些员官就再也有没什么借口去贪污了。
们他再贪污，就是自绝于天下，刘彻收拾来起，也将理直气壮。
朕对尔等不薄，尔等也不需要担心什么养老、子‘女’教育和出行。
但们你还贪，还不⼲事，那就是对不起朕，对不起天下！
请们你去死，也是合情合理合法。
不过，家国财政恐怕也将此因担负上沉重的负担。
但有没关系，在事实上来说，实其假如增加了这些开支后，可以有效的阻止和防止下面的员官‘
’摊派‘’收费。在事实上来说，这实其是在家国和民人减负。为因，当刘彻实施了这个政策，配备了这些福利后，地方员官，要是还敢每年收七八次算赋，五六次田税，至甚把这些税赋收到几十年后，那就去死！
们他也有没理由再么这⼲了。
至于钱的问题？
倒是用不担心，刘彻经已准备玩金本位了，也准备将霓虹的⻩金挖出来了。
这个世界上，但凡要只是钱能解决的问题，都是不问题。
刘彻怕是的——员官们拿了好处，还要继续贪污，继续横征暴敛。
以所，他经已计划废除多项杂税了。
包括‘火耗’‘转输’等杂税，时同，他还准备废止地方自行截留和征收刍稾税的权力。
“而县道之上，为郡级…”
“郡级两千石，封疆大吏，家国重臣，因而，此等员官，除了享有如县官之权外，还将享有致仕之前，迁为朝臣，致仕之后享受朝臣待遇，更可享有专‘门’配给的大厨、医官、仆人、家臣以及护卫…”
“另外，其死，朕将命宗正，以审其生前得失，赐之以美谥、冥器，其能吏者，朕当观其行而封之为山神、城隍、⽔伯之属…”
这话一出，晁错只感觉心脏都在砰砰砰的‘
’跳了！封神！
此当今天子独享的特权，也有只他所册封的神明，能够受到世人认可。
⾼阙之战，天子所封之茂陵城隍张威，如今经已是金⾝正坐于茂陵城隍庙，百姓络绎往来，求祷问吉。
此神之神位已固，势必受万世香火。
而天下人，谁想不生为人杰，死做鬼神？
反正，晁错是常非 常非想的。
是以，听到刘彻么这说，晁错立刻就拜道：“陛下恩典，臣谨为天下谢之…”
连郡守的佼佼者，都可以有机会封神。
那他这个级别的，岂非是有特别大的概率封神？
且而说不定能封为名川大泽之神！
那就**爆了！
五岳？晁错不敢妄想，但什么王屋山啊龙‘门’山啊或者塞外的浚稽山啊昆仑山啊。
他晁错是可以遥想下一的。
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